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何老六犯事后的第三天，《建业城治安管理处罚暂行法》仓促出台，并向营地里所有人颁布和宣讲。
因为不是法律人士出身，齐天绞尽脑汁，并与营地里诸多人士相询，协商，将目前可能会发生的各种刑事治安行为，以及会受到的惩处，一一列明。
罪行最为严重的是，煽动、组织、聚众杀害或试图杀害他人，一经发现，即使没有产生后果，一律判处死刑。
当然，定这一条，齐天是有私心的。组织，聚众，只能是他所信赖并有过生死经历的原海盗团伙。
虽然，齐天嘴上不承认，他们一众原海盗会逐步成为统治者。但，内心却隐隐将自己，曹雄，俞福坤等大小头领，作为所有移民的管理者和代表者。总领、规划、分配、调度这里所有的一切。而这里的每个人都必须按照他们他们的意愿，建设这里的一切，不论物质上的，还是制度上的，甚至包括精神上的。
至于其他恶性杀人案件，以齐天的意思，是废除一切肉刑，直接判处终身服苦役，伤人案件，则根据恶劣情形，判处半年以上至十年苦役。
但俞福坤却坚持要在服苦役前，必须打军棍，否则不足以震慑“宵小之辈”。最后以齐天年龄小，不知社会险恶，强行加上了苦役之前，必须责打五至五十军棍。
齐天无奈，只能接受。将肉刑，这种遗留了上千年的刑罚传统写在了《治安管理处罚暂行法》当中。
虽然，这部法律，粗陋不堪，而且，其中更有很多漏洞让人可钻。但它是汉洲大陆上第一部成文法，一部具有近代意义的法律。
这部法律最初的作用，很大程度上，其实是对原海盗众的行为约束，也是对普通移民的一种行文上的保护。
但是，普通民众其实最关心的是，自己和家人能否吃饱肚子，能否在这蛮荒之地，很好地活着。
而要很好地活着，他们最大的期盼，就是土地。
“老常头，你说，咱们开了这么多地。那些头领，会不会给我们分地呀？”又是忙碌了一个上午，大部分吕宋来的移民，在开垦好的农田里，撒上了玉米。因为没有筛种，又是生地，谁也不知道，这玉米撒下去，明年会长出来多少。
此时，众人匆匆用了午饭，稍事休息。丁永昌坐在地头，看着辛勤劳作后的土地，朝旁边的常三喜说道：“有了地，才觉得有个盼头呀？”
“大概会给我们分地吧。”常三喜有些不确定地说道：“不给我们分
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